2015年及十二五工作总结和

2016年及十三五工作安排

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（2015年12月29日）

　　一、2015年及十二五工作完成情况

　　今年以来，博彩网站排名认真贯彻落实中央和省、市一系列会议精神，牢牢把握稳中求进的工作总基调，扎实做好各项工作，水利服务全市发展能力明显增强，主要特点和成效如下：

　　一是改善水质、服务民生。切实加强水源地建设，蔷薇湖工程758万方土方工程全部开挖完毕，水利局负责实施的工程已基本完成，并按期实现蓄水洗湖和水下工程阶段验收任务。沭新渠送清水工程供水稳定，预计全年完成供水任务6亿立方米。城市主水源地蔷薇河治理工程全面启动，项目建设法人开始运作，预计完成年度投入1200万元。积极开展水源地达标创建工作，完成市区、灌云、赣榆、徐圩4个集中式饮用水源地达标创建工作，全市集中式饮用水源地达标实现全覆盖。大力实施农村饮水安全建设，年内预计完成农村饮水安全建设投入2.92亿元，预计解决99.8万农村人口饮水安全问题。

　　二是重抓项目、加快发展。全市纳入省重点工程基本建设项目预计完成投入4.44亿元，纳入省农村水利建设计划项目预计完成投入7.65亿元。蔷薇河整治、灌北干渠拓浚、东门五图河整治、石化产业基地防洪排涝、徐圩新区海堤修复等一批节点工程均按序时进度有序推进，塔山泵站、引淮入石泵站、临洪西泵站等一批重大供水排水工程加快推进，明年有望发挥工程效益。深入落实农田水利设施建设年第三年建设任务，疏浚整治县乡河道226条，新增有效灌溉面积5.5万亩，新增旱涝保收田6万亩，新增节水灌溉面积30.6万亩。全面落实移民后扶建设任务，实施移民后扶项目210个，完成资金投入资金1.1亿元。启动市区八河八闸防洪排涝提升工程，实施新浦闸下游600米河段拓浚，完成城区7座病险塘坝除险加固。加快抗旱应急水源工程建设，完成建设投资1735万元。

　　三是加大投入、提升实力。创新水利投融资机制，与市农发行签订战略合作协议，三年安排不少于60亿元水利项目贷款授信。针对项目储备较为薄弱的实际情况，提前着手，排出大浦河下游段疏浚工程、新沭河排污专道疏浚、大板跳闸拆建工程、玉带河闸拆建工程等14项市级重点项目。同时，结合十三五水利规划编制，深度研究埒子口治理、蔷北截洪沟等重大水利项目，争取一批国家和省重大水利建设项目落地。

　　四是直面问题、解决难题。以强化调度保洁为重点，改善市区水环境，开展东盐河和大圣湖生态浮岛建设，实现生态净水。加大历史遗留问题解决，在省水利厅的大力支持下，先后完成灌云县海堤达标工程和新沭河治理工程验收，验收工作取得新突破。理顺内部管理机制，调整部分处室职能，增挂了安全生产监督处牌子，部门职责更加清晰，任务推进更加流畅。快速平稳有序完成办公楼新址搬迁工作，办公设施和办公环境发生根本改观，投资700多万元建成的防汛防旱指挥中心投入使用。

　　五是深化改革、注重创新。开展最严格水资源管理考核，在全省率先出台水资源调价政策。石化产业基地水资源论证报告通过水利部审查，率先完成全市一带一路建设向上争取项目。积极筹建水利工程建设管理中心，启用水利建设招投标中心，首个代建制试点工程市防汛抢险基地投入使用。小型水利工程管理体制改革试点顺利推进，试点乡镇完成产权证书发放。深入推进水政综合执法，水利警务室进驻支队办公。持续开展简政放权，16项行政审批服务事项从受理到办结全过程实现一个窗口对外。

　　十二五期间，全市水利工程项目预计可完成投资102.90亿元，其中：《规划》内项目投资86.64亿元，围绕《规划》新增项目投资16.26亿元。《规划》投资完成率为131.37%。主要集中在四大领域：一是防洪（潮）除涝。十二五期间共完成防洪除涝工程投资38.16亿元，占《规划》完成投资39.63亿元的96.3%。其中：流域性河道整治工程完成投资3.7亿元，完成率100%；区域防洪除涝工程建设完成投资9.85亿元，完成率85.7%；海堤达标（巩固）建设完成投资3.69亿元，完成率103.9%；城市防洪排涝工程完成投资13.49亿元，完成率103.9%；病险水库除险加固工程完成投资1.98亿元，完成率79.2%；大中型病险水闸除险加固工程完成投资1.40亿元，完成率58.3%；大型灌溉排水泵站更新改造工程完成投资4.06亿元，完成率135.3%。二是水资源供给。水资源配置及供给工程共完成投资21.05亿元，占《规划》完成投资13.67亿元的154%。其中：水资源骨干工程完成投资13.21亿元，完成率283.48%；区域及城市供水工程完成投资7.84亿元，完成率87.01%。三是农村水利建设。农村水利工程共完成投资38.42亿元，占《规划》完成投资18.14亿元的211.8%。其中：农村饮水安全完成投资6.76亿元，完成率145.69%；农村河道疏浚完成投资5.0亿元，完成率250%；小型农田水利工程完成投资15.73亿元，完成率629.2%；大中型灌区节水改造工程完成投资7.31亿元，完成率104.42%；水土保持工程完成投资3.62亿元，完成率181%。四是水环境保护。水资源保护工程共完成投资4.59亿元，占《规划》完成投资6.09亿元的75.37%。

　　二、2016年及十三五工作安排

　　十三五期间，全市水利工作的总体安排如下：

　　（一）总体目标：十三五期间，全市水利的总体目标是提升四大能力，构建四大体系。一是着力提升水旱灾害防御能力和防洪减灾服务能力，重点保障一带一路，建设和沿海地区防洪安全，基本建成与淮沂沭泗流域相适应的区域防洪除涝减灾体系；二是着力提升经济社会发展和人民生活用水安全的保障能力，重点保证沿海地区港口建设、产业发展的用水需求，基本建成与优化配置和高效利用要求相适应的区域水资源供给体系；三是着力提升水资源管理和水生态水环境建设能力，保障沿海开发与水生态环境协调发展，基本建成与经济社会可持续发展相适应的水资源保护体系；四是着力提升水利服务能力，优化水管体制，推进水利科学、稳定、灵活运行，有效促进水利事业整体发展，基本建成与政府社会管理和公共服务要求相适应的水利发展服务体系。

　　（二）重要指标：一是防洪（潮）除涝。城市防洪标准达50年一遇，城市河道排涝标准达20年一遇；县城及重要乡镇防洪标准达到20～50年一遇，排涝标准达10年一遇以上；区域排涝标准达到5～10年一遇，其中，沭北片区沭北洼地、沭南片区淮沭新河右岸地区、善南片区叮当河以东地区、沂南片区盐河以西地区排涝标准为5年一遇，其余地区排涝标准均为10年一遇；防洪标准基本达到20年一遇。全市重点海堤全面达到防御50年一遇加10级风浪的挡潮标准。二是水资源供给。实现工业用水重复利用率在现有基础上提高5个百分点，生活用水保证率达到97%，农业灌溉水利用系数达到0.6，农业灌溉保证率达到80%，主要工业及航运用水保证率达到95%以上，万元GDP用水量降低至130m3，水资源有效供给保证率达100%。三是农村水利建设。实施农村河道疏浚、农村饮水安全工程、灌区续建配套与节水改造和以小型农田水利等为重点的农田水利基本建设，完善提高现有农业基础设施标准，促进农村经济社会全面发展。灌排工程配套完好率达80％，旱涝保收农田占比达85%，水土流失治理率达85%。四是水环境保护。全市集中式饮用水源地水质达标率提高到100%以上，水功能区水质达标率达85%，地下水严重超采区的超采趋势得到有效控制，水环境状况明显改善。

　　（三）重点工程：十三五期间，全市计划实施5大类重点工程，预计完成水利建设投入235亿元。一是防洪除涝工程。（1）海堤达标建设。主要实施市区连云新城、赣榆区、灌云县灌西段、灌南县灌河段等海堤达标巩固完善工程，新建赣榆琴岛天籁片区、柘汪-石桥片区海堤外移工程，实施石桥河挡潮闸、西港闸、南复堆河泵闸、五灌河挡潮闸、六圩闸等挡潮闸工程，加固灌河长茂以下段险工段及沿线挡潮闸。（2）区域防洪除涝。埒子口治理工程。埒子口治理已被列入全省治涝规划，省水利设计院正在进行专题研究，预计2018年前完成前期工作，计划十三五末启动实施；骨干河道治理工程。实施蔷薇河（小吴场以下段）、善后河（埃字河以上段）、东门五图河、五灌河、灌河、柴米河、龙梁河（竹墩闸以上段及昌西闸以下段）、石安河（张庄闸以上段及清湖闸以下段）、绣针河、龙王河（石堰漫水闸以上段及204国道以下段）等河道治理工程。（3）城市防洪。主要实施猴嘴闸迁建、大浦河下游段治理、排淡河下游段整治、连云新城水系连通、新沭河堤顶防汛道路、烧香河上游段疏浚、大板跳闸拆建、顾圩门节制闸新建、公兴港和元宝港闸拆建、复堆河整治、青龙大沟、甲子河、西玉带河整治等工程。（4）大中型病险水闸除险加固。实施范埠闸、竹墩闸、埝河闸、青湖闸、磨山闸、羽山闸、上湾坝节制闸、大新河闸、东门河闸、同兴闸等10座大中型病险水闸除险加固改造工程。（5）大型灌溉排水泵站更新改造。重点完成列入《全国大型灌溉排水泵站更新改造规划》中的临洪西站、引淮入石、沭南、塔山4座大型泵站更新改造工程。二是水资源供给与节水工程。主要包括南水北调配套工程和区域供水工程。南水北调配套工程主要实施沭新渠上游段疏浚、下游段防护。②蔷薇河、沭新渠沿线引水涵闸改造。对蔷薇河沿线新浦磷矿取水口等67座、沭新渠（白塔地涵以上段）沿线蒋林渠首等7座小型引水涵闸进行加固改造。区域供水工程主要实施灌南县灌北干渠拓浚和一帆河东引西调工程、东海县区域及城市供水工程、灌云县城伊云湖及临港产业区黄海水库工程、徐圩新区香河湖工程和城市饮用水应急备用水源工程。三是水生态治理工程。主要包括清水廊道建设、尾水通道建设、饮用水源地保护、河湖水系连通工程、水生态保护与修复、水土保持等工程。（1）清水廊道建设。逐步推进蔷薇河、通榆河等清水通道建设。（2）尾水通道建设。主要实施灌云县、灌南县城区尾水通道工程建设，重点实施新沂河尾水通道扩大规模工程。（3）饮用水源地保护。主要实施蔷薇河清水通道生态治理工程、大圣湖应急备用水源地保护工程、徐圩新区善后河水源地达标建设工程、小塔山水库水源地和石梁河水库备用水源地保护工程、西双湖应急备用水源地综合治理工程、叮当河水源地保护工程、北六塘河饮用水源地保护等工程。（4）河湖水系连通工程。沟通新沭河和连云新城水系，及排淡河和烧香河之间的运盐河。实施东海县石安河、翻水站引河治理工程，玉带河、石安河、郑庄、英疃水库等水系连通工程。实施灌南县盐河、南六塘河、硕项湖、五龙口水利风景区水系连通及水生态修复等工程。（5）水生态保护与修复。主要实施市区河道生态修复、临洪河湿地保护、灌云县盐河、东门河、古泊善后河生态修复等工程。（6）水土保持。实施宿城等15个小流域的水土保持综合治理工程。四是农村水利工程。主要包括农田水利重点县建设、农村河道疏浚整治、农村饮水提质增效工程、中小河流重点县建设、灌区续建配套与节水改造、千亿斤粮食项目等。（1）农田水利重点县建设。新（拆）建小型灌溉泵站289座、改造1457座，新（拆）建堰坝、水闸183座、改造666座，新建塘坝440座、改造252座，新建机井523处、改造75座，改造渠道8757.63 km，新建管道输水1341.98km，发展微喷灌40271亩，新建改造排水泵站（闸）559座，排水沟渠工程建设7578.36km。（2）农村河道疏浚整治。疏浚县乡河道768条，土方6539万m3，其中疏浚市区（含赣榆区）农村河道313条。疏浚村庄河塘8727条（面），土方4528万m3。（3）农村饮水提质增效工程。新建供水工程15处，改造供水工程40处，铺设、改造镇村供水管道11078km，巩固完善已建农村饮水安全工程，保障农村居民的饮水安全问题。（4）中小河流重点县建设。实施东海县2014年度、2015年度中小河流重点县建设工程，包括河道清淤疏浚、水系沟通清障、岸坡整治、堤防加固等。（5）灌区续建配套与节水改造。新建、改造灌排泵站2915座，新建机井2227座，新建及更新改造配套建筑物7.3万座，开挖疏浚沟渠8545km，修建防渗渠道5969km，建设低压管灌、喷灌及微灌高效节水面积约50万亩，节水灌溉面积累计达到355万亩以上。（6）千亿斤粮食项目。计划实施2500座农村桥梁新建及改造，总投资约3亿元。五是水利信息化工程。应用新兴信息技术，实现重要水文、水资源、水环境、水利工程等实时信息自动采集、网络汇集和数据库存储管理，建成水利数据中心和省、市县统一的数据平台和共享交换体系，完善电子政务系统，建设完善和整合各大应用系统，进行智能化处理分析，为防汛防旱科学决策、水资源精细化管理、水利工程建设管理、河库与水利工程运行管理及社会公众服务等提供智能化、个性化服务。

　　2016年全市水利工作的总体思路是：认真贯彻十八届三中、四中、五中全会和省市一系列会议精神，围绕全市一带一路交汇点建设大方向，紧扣水利现代化建设总目标，适应经济社会发展新常态，狠抓十三五建设新开局，强化水利为民新举措，推动各项工作迈上新台阶。

　　（一）狠抓规划前期，打牢行业发展基础。以十三五规划为核心，横向扩展规划广度，纵向挖掘规划深度，突出抓好水利项目储备，确定2016年为全市水利发展 规划年。一是规模翻倍。着重做好《十三五规划》、《全市治涝规划》、《沂南沂北防洪除涝规划》、《水生态文明总体规划》、《水资源综合规划修编》、《全市水土保持规划》、《农村饮水安全巩固提升规划》等8项重点规划，规划项目总投入比照往年投资规模的2倍安排。二是速度提升。根据省水利厅项目审批最新规定，加快项目前期工作进度，从年初开始就谋划2017年度水利项目，3月份完成当年全部工程项目初步设计批复，年底前上报下一年度初步设计。三是重抓长远。以埒子口治理、蔷薇河尾水导流等事关全市水利长远发展的重大工程项目为重点，深度谋划，积极运作，争取落地，为今后5年水利发展打牢坚实基础。

　　（二）狠抓要素投入，补齐民生水利短板。着力实施四大民生水利工程。一是饮水保障工程。继续做好城市饮用水源保障工程建设，深入开展城区主水源地蔷薇河治理，完成年度建设投入20000万元。制定通榆河备用水源地整治方案，完善大圣湖、石梁河水库管理措施，加大上游调水配水力度，逐步建立应急常态有效结合的城市饮用水源地保障体系。继续抓好农村饮水安全工程建设，年内解决完成23万农村人口饮水不安全问题。二是清水进城工程。以东盐河、西盐河、玉带河、大浦河、排淡河等市区骨干河道为重点，加快猴嘴闸、大板跳闸、公兴港闸、元宝港闸等控制工程建设，实现清水进城、流动循环，努力解决城市水环境问题。继续做好市区河道保洁工作，在稳定日常保洁和调水工作的同时，制定专门预案，防止突发性水生植物在河道聚集。三是涝水出城工程。以猴嘴闸迁建等工程为重点，加快节点控制工程建设，理顺城区水系河网，实现分区划片排涝。以大浦河下游清淤、连云新城大浦河调尾调蓄湖及河道连通、烧香河上游段疏浚工程等工程为重点，大力开展城区排涝河道卡脖子段整治，畅通涝水出路。继续做好病险水闸加固和小水库出险加固，实施海堤修复和险工段防护等工程，定点清除城市防洪除涝风险。四是农村水利工程。2016年计划完成农村水利建设投入亿元，完成农村水利建设土方5977万方，疏浚县乡河道80条，新增有效灌溉面积8万亩，新增旱涝保收农田面积15.5万亩，新增节水灌溉面积31.7万亩，治理水土流失面积30.3平方公里，新增旱改水面积1.7万亩。

　　（三）狠抓项目推进，确保完成年度目标。着力实施沿海五年计划、区域治理、城市防洪、水源供给等4大类，26项重点水利工程。一是强化约束。深度控制工期和投资计划下达2项指标，对应开工未开工，已开工但进度滞后，已完工但迟迟没有验收的项目采取有效措施。年内，纳入市政府工作报告的重点水利项目，要100%达到序时进度。列入省级考核的重点水利工程项目，农村饮水安全工程要完成100%，灌区节水改造等重大水利工程要完成90%，其他水利工程要完成80%以上。二是优化流程。尽量把项目前期和施工准备工作向前提，做到建设法人提前组建，建设人员提前介入，征迁矛盾提前协调。切实强化工程建设各个环节并联推进，前期阶段同步开展施工准备，施工阶段同步做好决算验收准备，验收阶段同步做好移交管理准备，确保各环节有效衔接，一杆到底。三是加大督查。切实加大重点水利工程调度推进频次，通过月月查、家家到的方式，确保工程建设中的问题及时发现，及时反馈，及时解决。督促施工单位在保证质量和安全的前提下，上足人力、机械和物料，加快施工进度，牢牢掌握工作主动权。

　　（四）狠抓行业管理，树立水利发展形象。通过强化管理，把全市水管资源牢牢抓在手上，坚持管好用好，管出效益。一是抓确权。开展河库和水利工程管理范围划定工作。按照先易后难、分级负责、分批推进原则，开展水利确权划界。对河库和水利工程管理范围内已领取土地证的做好地籍信息化，对已征用土地的尽快完善土地权属登记手续，对虽未征用的积极确权，重点是水利工程占压地。二是抓创建。继续抓好市直水利工程管理单位创建工作，对符合创建硬性指标的水管单位实现能创尽创。结合千分制管理考核，切实加大水利风景区创建工作，推动临洪片区创建为国家级水利风景区。三是抓养护。结合去年防汛防台抗旱工作中暴露的问题，着力加大现有水利工程维修养护力度，对病险水利工程重点做好隐患排查整改，对新建水利工程重点做好机电设备维修保养和使用培训，对反复出现的同类隐患集中彻底整改，确保防汛安全。

　　（五）狠抓考核落实，深入推进依法治水。统筹抓好立法、用法、执法，把依法治水工作落到实处。一是推动立法。结合立法改革，争取一批地方水行政法规纳入市人大立法程序，为水利管理提供法律依据。二是依法用法。依法落实最严格水资源管理制度，进一步落实用水总量、用水效率、水功能区限制纳污三条红线管控，对蔷薇河饮用水源保护区、临洪河口湿地、北六塘河饮用水源保护区等红线区域实行严格管控。深化节水型社会建设，大力开展节水型企业、社区、灌区、学校等各类载体创建，建立水资源水环境承载能力监测预警机制。三是严格执法。依法开展水行政执法，严厉打击侵害水资源行为。年内以新沭河沿线、沭新渠沿线、通榆河沿线及石梁河水库、大圣湖水库、蔷薇湖水库等三线三面为重点，深入开展违章种植、无序养殖、私采乱建等三大类违章行为，始终保持执法高压态势。切实加大水政执法队伍建设投入，新建新沭河沿线执法基地一座，购入执法船2条，强化执法人员单兵装备，加强执法演练，提高执法能力。

　　（六）狠抓改革创新，理顺发展体制机制。通过改革创新，着力解决制约水利发展最先一公里和最后一公里的体制机制障碍。突出抓好三大领域改革。一是抓好行政审批制度改革。严格按照责任清单和权力清单做好水行政审批，以防洪评价为重点，继续简化水行政审批手续。提高对全市重点工程、重点行业、重点企业涉水服务效能，强化跟踪对接，主动作为，确保发挥成效。二是推进工程管理体制改革。年内完成全市所有小型水利工程确权发证工作。深入开展基层水利服务体系建设，完成全市31个大中型灌区用水合作组织登记。切实发挥用水主体积极性，探索吸引社会资本特别是农民、用水合作组织和新型农业经营主体参与农田水利建设和管理。三是探索农业水价综合改革。根据全省农业水价综合改革进程，提早研究适合我是农业发展实际的农业水价改革方案，切实发挥水价杠杆作用，引导全市农业生产科学用水、合理用水、节约用水。