张海霞代表：

您好！您提出的《关于加强农村水利基础设施建设的建议》收悉，经研究，现答复如下：

近年来，全市高度重视农村水利基础设施建设，在市委、市政府的坚强领导下，在全市范围实施“农田水利设施建设”三年行动计划，重点开展农村河道疏浚整治、小型农田水利重点县、大中型灌区节水改造、农村饮水安全、水土保持、农桥改造等工程，加快农村水利基础设施建设，提高灌排保障能力,健全长效管护机制。2015-2017年，开展全市小型水利工程管理体制改革，明晰工程产权、落实管护主体和经费。

一、切实加强农村水利基础建设

2013-2017年，全市累计投入41.33亿元，进一步加强农业水利基础设施建设。完成农村水利建设土方2.82亿方，疏浚县乡河道898条4244公里，整治村庄河塘9236条（个），新建、改造泵站924座，配套各类小型建筑物58261座，新建防渗渠道（干、支管道）2776公里，完成治理水土流失面积163平方公里，新增有效灌溉面积29万亩，新增旱涝保收田56万亩，新增节水灌溉面积169万亩，累计发展高效节水灌溉面积43.6万亩。主要为：

（一）实施农村河道轮浚，提高农村供排水保障能力。围绕“河畅、水清、岸绿、景美”目标，2013-2017年，全市完成疏浚整治县级河道126条864公里、土方2867万方，疏浚整治乡级河道772条3380公里、土方6097万方，整治村庄河塘1783个行政村9425条（面）、土方5592万方，完成投资7.46亿元。

（二）实施大中型灌区节水改造，提高灌区灌溉保障水平。2013-2017年，先后对石梁河灌区、沭南灌区2个大型灌区及淮涟灌区、灌北灌区、叮当河灌区、官沟河、古城翻水站灌区等5个中型灌区进行续建配套与节水改造，累计完成干、支渠道防渗251公里，新建、改造泵站141座，建设配套建筑物2091座，完成建设投资3.58亿元，全市大中型灌区灌排骨干设施配套水平进一步提高。

（三）加快小型农田水利设施配套，打破农田灌溉“最后一公里”瓶颈。2013-2017年，全市重点加大小型农田水利设施配套建设，提升农田灌溉设施配套完好率，先后完成15个小型农田水利重点县项目及20个小型农田水利设施专项建设项目，累计完成投资8.93亿元，衬砌防渗渠道1185公里，新建、改造泵站751座，兴建各类配套建筑物36800座，发展高效节水灌溉4.5万亩。小型农田水利重点县项目连续多年在全省绩效考评中排名前列。

经过全市各涉农部门的不懈努力，目前全市农村水利中沟以上建筑物配套率达85%、完好率70%左右，中沟以下建筑物配套率达75%、完好率60%左右；田间工程配套率达60%、完好率50%左右。2007年11月19-21日，省政府及省水利厅在连云港召开全省冬春水利建设现场会，赣榆区高效节水灌溉工程建设、兴庄河片河网沟通疏浚受到省委常委、副省长杨岳的表扬和与会代表的好评。

二、健全基层农村水利服务体系

加快小型水利工程管理体制改革和农田水利产权制度改革进度，结合农民用水协会建设，探索工程管护模式，完成全市42132处小型农田水利设施的调整、登记，按工程性质明晰工程产权，累计颁发产权证书22625本，对完成确权发证的工程设施进一步落实管护主体及管护责任。新建工程同步完成农田水利产权制度改革，工程验收后及时明晰工程产权，发放产权证书。积极探索由乡镇水利负责协调成立农民用水协会，水利站副站长为协会会长，各村委会主任、水管员和种植大户等为协会会员代表，乡镇水利站负责用水协会工作的指导及监督，充分发挥农民用水协会参与灌溉、设施管理、水费收取等方面的作用。

至2017年，全市累计注册成立农民用水协会129个、农民用水合作社1个，农民用水协会管理的灌溉面积达到187.36万亩，约占全市有效灌溉面积的37%。同时，借鉴先进地区的经验做法，利用水利站改革人员分流的契机，以县为单位成立灌溉服务管理公司或维修养护公司，将原来由水利站等管理的泵站、河道（渠道）及建筑物交由公司进行管理、维护。

三、全面推进农业水价综合改革

按照“管理服务到位、水价核定到位、水费收缴到位、监督管理到位”目标，全力推进农业水价综合改革，完成泵站、渠道灌溉计量设施449台套，安装计量水表530块，安排精准补贴134.78万元、节水奖励资金103.31万元，完成农业水价综合改革实施面积16.75万亩。

下一步，我市将继续加大农村水利基础设施建设，努力提高农村水利现代化水平，保障农业和经济社会可持续发展。

一、以规划为引领，做好农村水利建设项目储备。根据国务院机构改革部署，整合现各涉农部门职责，依据《农田水利条例》，结合实施乡村振兴战略规划和水利现代化建设目标，科学开展农村水利规划修编工作，同时根据规划组织编制分年度实施方案，为今后农村水利建设做好项目储备。

二、以财政资金为引导，加大农村水利建设投入。全市将进一步强化农村水利的基础性和公益性,以及在实施乡村振兴战略中的重要地位，突出政府主导地位，切实把农村水利作为公共财政投入优先保障领域，积极争取上级财政,继续加大对我市农村水利建设的投入。强化财政投入的撬动作用，调动农民、农村集体经济组织、农民用水合作组织、新型农业经营主体等加大农田水利建设与管理的投入。通过股权投资、政府和社会资本合作、合同节水管理等形式，引导和鼓励社会资本建设运营农村水利工程。

2018年，全市计划5亿元，实施农村河道疏浚、大中型灌区节水改造、小型农田水利重点县、水土保持等农村水利重点建设项目，计划完成农村水利建设土方3570万方，修建小沟级以上建筑物7006座。新建防渗渠450千米，新建、改造灌溉泵站104座，农桥487座；疏浚县乡河道101条、村庄河塘745条（面）。计划新增有效灌溉面积4.5万亩，旱涝保收田面积10.5万亩，节水灌溉工程面积23.3万亩，铺设高效节水灌溉管网436千米，发展管道灌溉及喷滴灌等高效节水灌溉面积4.1万亩。更新改造农村供水管网243千米，新增农村饮水受益人口12.78万人。完成1条小流域综合治理，治理水土流失面积25平方公里。

三、以水价改革为契机，健全农村水利长效管护机制。坚持不断深化农村改革，以农业水价综合改革为牵引，协调推进农村水利投融资体制、水利工程产权制度、水权水市场、基层水利服务体系等方面的改革攻坚，充分激发农村水利发展内生动力。对于农村公共设施管护工作,实施村庄卫生保洁、道路维护、绿化养护、河道管护、公共设施维护“五位一体”长效管护模式。以建立农业水价形成机制和精准补贴为核心，加快完善灌排工程体系和计量设施，建立农业水权分配机制，加强农业供水计划管理和用水终端管理，“软件”与“硬件”系统推进，加快实现管护服务、水价核定、水费收缴、政府监管“四个到位”。

2018年完成农业水价改革实施面积55万亩，到2020年全面完成农业水价综合改革。进一步推动产权制度改革和运行管护机制创新，尽早实现“产权有归属、管理有载体、运行有机制、工程有效益”的目标。

此复。

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2018年6月22日